21世纪经济报道记者王峰北京报道进入7月，2023届高校毕业生理好行囊作别校园，高校毕业生就业工作也正式转入离校未就业阶段。

福建省多所高校都发布了《致2023届离校未就业毕业生的一封信》，闽南科技学院在7月3日的信中写道：“学校十分挂念你们，将继续竭诚为大家提供服务。”

对于离校未就业的毕业生，各地各部门的帮扶并未“断链”，而是推出了一系列政策举措。

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当然，离校未就业毕业生的求职难度也更大。“这部分学生中，绝大多数人未就业是因为综合能力不足，有的甚至因为屡屡受挫而存在心理问题，还有人准备再次考研，没有就业意愿。”山东省某高校就业指导中心教师余锋（化名）说。

做好离校未就业毕业生工作，在“慢就业”形势下已经不得不为，但有关部门和地方“扶上马后，再送一程”，其实会收获不错效果，打通毕业生求职的“最后一公里”。

真金白银发放补贴

就在闽南科技学院写信的前一天，福建省人社厅等三部门下发通知，决定向省内院校2023届离校未就业高校毕业生发放返校求职补贴。

通知规定，2023年7月1日至8月31日，毕业生跨地域返回其毕业院校参加校内举办的求职招聘活动时，省内户籍毕业生按每人300元的标准发放补贴，省外户籍毕业生按每人500元的标准发放补贴。

7月1日-7月15日，闽南科技学院和各二级学院将每两天举办一场线上线下招聘会。“我们热情欢迎同学们返校参加，并提供交通等费用。”信中写道。

7月3日，人社部等三部门也下发通知，决定延续实施一次性扩岗补助政策。

通知规定，对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16至24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2023年12月底。

同以往相比，今年的扩岗补助政策有诸多亮点。首先，补贴的对象，既包括毕业年度高校毕业生，也包括离校两年内未就业毕业生和登记失业青年。

其次，享受主体由中小微企业扩展到各类企业。

再次，通知强调各地可采取“免申即享”的方式，主动向符合条件的企业发放一次性扩岗补助。

一家在全国设有分支机构的大型企业人力资源部门人士介绍，此前，各地补贴政策申请方式不一致，有些地区为若享受需申请，有些地区为免申即享、若不享受则需要申请放弃缓缴，有些地区则是强制享受，且申请均需要纸版说明加盖公章，流程上不一致且繁琐。

值得注意的是，今年的补贴政策更强调一揽子兑现，这些一揽子政策包括扩岗补助、社会保险补贴、职业培训补贴等。

中国人民大学劳动人事学院副教授、中国就业与民生研究院执行副院长周广肃介绍，一揽子政策不乏创新和亮点。

比如，政策支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务。鼓励金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款，支持其稳岗扩岗。

“金融机构发放贷款的金额和利率水平，与企业吸纳就业的水平相挂钩，给符合条件的企业尤其是中小企业以优惠，对于激发企业用人积极性有一定帮助。”周广肃告诉21世纪经济报道。

再比如，继续实施失业保险稳岗返还政策，符合条件的上年度未裁员或裁员率低于本市城镇登记失业率的企业，可以申领稳岗返还。

“这是‘真金白银’地发放补助，各地标准不一，一般是本单位失业保险费总额的40%-50%，有的中小企业可以申领高达80%。”周广肃说。

“慢就业”利弊

离校未就业毕业生的规模有多大？这是一个需要动态更新的数字。

按照惯例，学生毕业后，教育部门与人社部门会进行信息移交，基层政府也将实时进行登记。

这可能会对接下来的青年失业率带来冲击。周广肃介绍，青年失业有明显的周期性，每年7-9月份是一个高峰，今年5月，我国青年失业率达到20.8%，7-9月可能更高，超过21%。

在离校未就业毕业生中，“慢就业”的心态更为普遍。

余锋说，这些毕业生离校未就业最主要的原因是就业能力不够，但另一个重要原因是就业意愿不强。

“这些学生中，有的想再次考研而不愿就业，有的职业生涯规划不明确而推迟就业，还有少部分学生‘慢就业’的原因较为小众，比如有的因为社交困难不愿就业，有的因为家境不错而就业动力不足，有的觉得竞争激烈想错峰就业。”余锋告诉21世纪经济报道。

对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员、劳动经济学会劳动力市场分会副会长李长安指出，造成高校毕业生“慢就业”的成因中，除了就业形势严峻、就业观念转变之外，不容忽视的还有毕业生政策为“慢就业”创造了条件。

根据现行规定，国家规定了两年的择业期，有的地方延长至三年。处在择业期的毕业生可以用应届毕业生的身份求职就业。

李长安告诉21世纪经济报道，应届生期限延长的本来目的是给毕业生更多的时间去找工作，但在客观上也给了“慢就业”的理由和时间。

李长安还指出，家庭对于毕业生“慢就业”存在过度的支持保障。国家统计局的专项调查显示，有60.7%的受访者表示，实现“慢就业”必须要有良好的家庭经济基础，还要有理解支持孩子“慢就业”的家长或家庭环境。

“慢就业”有利的一面在于，可以给年轻人一个缓冲期，让有就业创业意愿的毕业生更好地认识自我，积累社会资本和社会经历，为提升就业质量做好充足准备。“只要找准了目标，用对了方法，‘慢就业’的年轻人也能后来居上，实现弯道超车。”李长安说。

“慢就业”也有不利的一面。过长时间的观望容易造成心理上的焦虑和恐慌。提高了职业期待值，却既没有在空窗期提升自我、寻找机会，也不愿找份工作从头做起，最终就容易造成“高不成低不就”。

对于离校未就业人群来说，“求稳求好的难度非常高，可能比毕业时求职的难度要高得多，求职失败的概率也会上升，由此带来的挫折感会伤害自信心和自尊心”，李长安说。

针对离校未就业，相关的就业政策明显“提前”和“加速”。

早在去年11月，教育部就会同人社部共同召开年度视频工作会议，早部署、早落实，将“高校毕业生就业促进行动”纳入教育部年度要点。

政策性岗位对毕业生就业发挥了示范作用。教育部等部门明确要求，各类升学和政策性岗位招录时间均大幅提前，全部政策性岗位招录都要在8月底前完成。

“我在实际就业工作中发现，很多毕业生和用人单位对相关的就业政策并不了解。”余锋说。

今年，教育部会同人社部编印了《高校毕业生等青年就业创业政策汇编》。余锋说，学校、学院领导在访企拓岗中，往往会带上一本毕业生生源信息和一本政策汇编，让企业了解到就业政策红利。

离校未就业毕业生的人群画像复杂，因此需要精准化就业帮扶。比如，浙江海洋大学建立学生就业“一人一档”“一人一册”工作台账，分类深入推进就业、创业、考研“三个帮扶”工作。

李长安也认为，要对毕业生就业进行分类指导，同时，充分发挥人力资源服务机构的信息优势，解决导致“慢就业”的信息不对称问题。“有的大型招聘会信息过于庞杂，求职者不得不‘海投’几百份、上千份简历。可以多举行专场招聘会，更加精准地匹配就业供给和需求。”他说。